Europese afspraken over CO2-emissiehandel na 2012 [4 jan]

De 27 EU–lidstaten willen de gemiddelde temperatuursverandering op aarde beperken tot 2 graden Celsius. Ze zullen daartoe hun gezamenlijke broeikasgas-emissies in 2020 reduceren met 20% t.o.v. 1990. Het aangenomen pakket moet de realisatie hiervan garanderen. Mocht er op de VN Klimaattop in Kopenhagen in december 2009 een nieuw internationaal klimaatakkoord aangenomen worden als opvolger van het Kyoto Protocol, dan zal de EU 30% reduceren. Het pakket van maatregelen zal dan uitgebreid en aangescherpt moeten worden. De in december 2008 gemaakte afspraken zijn dus tijdelijk en zullen in 2010 aangepast worden.

De emissies van de energiesector en industrie zullen hun emissies in 2020 21% onder het 2005-niveau moeten brengen.Er is dus een beperkter hoeveelheid CO2-emissierechten beschikbaar dan in de huidige emissiehandels-periode van 2008-2012; er is 10% minder dan in 2005 beschikbaar. Voor 2020 zelf is er 21% minder beschikbaar. In de periode 2013-2020 is er gemiddeld 16% minder emissieruimte beschikbaar dan in 2005. Dat wil zeggen dat er 1,847 miljard ton emissierechten zijn voor circa 11.000 installaties; 234 Mton per jaar minder dan nu. Vanaf 2013 jaarlijks en 1,74% minder; die afname zet na 2020 door. Van de beschikbare emissierechten wordt 5% centraal gereserveerd voor nieuwkomers.

Nieuw is dat de allocatie geharmoniseerd, op EU-niveau geregeld word; een reductiedoelstelling voor een totale Europese sector. Dus landen hoeven geen allocatieplannen in te dienen, met verschillen in de allocatie als mogelijk gevolg.
Er komen veilingen voor de verkoop van emissierechten. De Lidstaten zijn daar zelf verantwoordelijk voor. Ze willen dan ook zelf bepalen waar de opbrengt van de veiling naar toe gaat. De Europese Commissie zal de regels voor de veiling opstellen. Wellicht gaan Lidstaten gezamenlijk veilingen organiseren, zodat de emissiemarkt niet steeds wordt verstoord. De veiling moet in 2011 beginnen en ‘worden gebaseerd op duidelijke en objectieve beginselen die ruim van tevoren zijn vastgesteld’.  De Europese Commissie publiceert uiterlijk december 2012 hoeveel emissierechten er geveild gaan worden. Zie voor een verdere gedetaileerde beschrijving hier.

Er was veel kritiek op de afspraken van december 2008 in Brussel over het klimaat- en energiepakket. Maar al met al is de totale ambitie van de EU overeind gebleven (20% of 30% minder emissies in 2020) en komen er minder emissierechten beschikbaar voor bedrijven, waardoor de CO2-prijs op niveau blijft.
Het uiteindelijke klimaatdoel en de afspraken over veiling en gratis emissierechten wordt definitief bepaald als er een nieuw mondiaal klimaatakkoord is. In december 2009 vindt daar in Kopenhagen een VN-klimaattop over plaats.
Er wordt weliswaar minder geveild, maar er is nu wel meer oog voor concurrentie-verhoudingen en de toedeling van het deel gratis emissierechten gaat op basis van een CO2-benchmark. Er is al een werkende CO2-markt en CO2-prijs; veilen is dan niet essentieel. Het vereenvoudigt de koppeling met aankomende de CO2-markt in de VS.

Links:
- Europees Parlement neemt energie- en milieupakket aan [17 dec 2008]