Contouren Tweede Allocatie bekendgemaakt; eerste Allocatie blijkt royaal te zijn (25/4)

De zaal van het Omniversum in Den Haag is vandaag afgeladen met honderden vertegenwoordigers van bedrijven die onder emissiehandel vallen, emissie-handelaren, adviseurs, accountants, advocaten en NGOs die Paul van Slobbe - voorzitter van het Allocatieoverleg - de eerste schetsen van het Tweede Allocatieplan (NAP-2) horen toelichten (zie hier voor de presentaties).

Een aantal bedrijven zal opgelucht zijn, omdat 2005 een van de referentiejaren voor de allocatie is. Marc Alessi, directeur NEa, gaf aan dat de deelnemende bedrijven onder emissiehandel 6 Mton ‘long’ zijn geweest in 2005 (zie ook persbericht VROM). De ruim tweehonderd bedrijven hebben eind maart de verificatierapporten over de emissies in 2005 bij de NEa moeten overleggen, waaruit dit blijkt. Het zou met name om de industrie gaan. Bij de energiesector is geen sprake van een duidelijke 'long' positie.

Emissiecijfers marktgevoelige informatie
De emissieprijs reageerde nog niet op de nieuwe informatie, al zullen Nederlandse handelaren die wel hebben kunnen gebruiken. Men wist n.l. al dat de Nederlandse allocatie, in vergelijking met omliggende landen, relatief royaal was. Maar toen er berichten over meer landen met over-allocatie kwamen trad een prijs-correctie op. (zie hier). De over-allocatie is overigens begrijpelijk, omdat de meeste bedrijven via het Benchmarking Convenant en MJAs al geïnvesteerd hadden in reductiemaatregelen; bedrijven die dat niet hadden gedaan kregen 15% minder emissierechten.
Om misbruik van voorkennis te voorkomen zal voortaan dit soort informatie op een vast moment (half mei) centraal door de Europese Commissie publiekelijk gemaakt worden. Het opnestelen van het Europese REgister (CITL) is niet afdoen en ook te laat

Maar dat de ‘overallocatie’ rond de 7,7, % t.o.v. de toegekende 86,5 Mton, n.l. 80,4 Mton uit zou komen, is hoger dan verwacht en te danken aan de achterblijvende economische ontwikkeling, een paar shutdowns en extra energiebeparingsprojecten. Dat betekent dat Nederland ook als geheel minder emissies heeft dan verwacht. Dit betekent overigens niet dat de C-factor – het getal waarmee de totale toe te kennen emissierechten gekort moeten worden om aan Kyoto te voldoen – lager uitvalt dan de 3% uit NAP-1. Van Slobbe gaf aan dat voor NAP-2 de corectiefactor 15-20% wordt. Binnen de EU wordt verwacht dat de bedrijven samen circa 180 Mton 'short' zijn, circa 8% van de totale allocatie.

Tweede Allocatie
De bedrijven die 2005 als belangrijkst referentiejaar voor NAP-2 hebben gekozen profiteren daarvan. De totale cap in het Allocatieplan – dus inclusief bedrijven en sectoren die niet onder emissiehandel vallen -  blijft 112 Mton per jaar; het totaalplaatje zal wat ambitieuzer uitpakken, omdat 9 chemische bedrijven, 100 kleinere bedrijven en misschien 80 grote glastuinders extra onder het systeem vallen.

De rekenmethode verandert niet veel (voor starters, nieuwkomers en uitbreiding (+10% of +50Kt) geldt een andere methode):

'Bijzondere Omstandigheden-potje'?
lnteressant en nieuw is het nationale groeicijfer, 1,7%,, wat de methodiek versimpelt. Toch heeft Van Slobbe aangegeven dat afwijkingen mogelijk zijn, mits goed onderbouwd. Belangrijk kan ook het Bijzondere omstandigheden-potje worden. Al hield Van Slobbe de zaal voor het om omstangihheden in een sector moet gaan en dat er geen potje voor is, uit de beroepen bij de Raad van State moeten VROM en EZ toch geleerd hebben dat ook naar bijzonder omstandigheden per bedrijf gekeken worden en dat het onzorgvuldoig is daar niet naar te kijken. Als een beroep daarop terecht is, is er wel degelijk een potje het 'claim-potje'.

Windfall Profits-korting''
Om de doorberekening van gratis verstrekte emissierechten door energiebedrijven in de stroomprijs aan te pakken krijgen de energiebedrijven in NAP-2 15-20% minder emissierechten, die voor eenderde extra aan de industrie worden toebedeeld en voor tweederde worden geveild of verkocht t.g.v. de algemene middelen. Duitsland wil ook de industrie ten koste van de energiesector, ruimer alloceren. Of de Europese Commissie een dergelijke correctie accepteert ids de vraag. Bij de allocatie moet rekening gehouden worden met techische opties, groei etc. Dat de stroomprijs hierdoor wordt verlaagd wordt door iedereen betwijfeld. De vraag is ook of rechten wel kunnen worden verkocht. Want de overheid mag gratis alloceren of tot 10% veilen (dus maximaal 9 Mton). 15 juni bespreekt de Kamer de windfall profits-aanpak.

Andere aandachtspunten
- De installaties met minder dan 50kt CO2 worden voorlopig meegenomen, maar men hoopt dat Commissie ze toch buiten het systeem gaat houden.
  Ondertussen wordt gewerkt aan eenvoudiger, goedkoper monitiring-eisen voor deze groep; ze nemen de emissieruimte van de overige broeikasgassen mee;
- N2O zal, naast CO2, voor 3 salpeter-producenten als opt-in onder het systeem vallen;
- Men bestuideert nog hoe de glastuinbouw onder emissiehandel kan vallen (circa 80 bedrijven met >20MWth WKKs en een opt-in voor vwat kleinere):
  ze nemen een deel van de glastuinbouw-streefwaarden mee;
- Als een bedrijf sluit krijgt hij geen emissierechten meer uitgereikt, maar mag deze menemen als hij de productie naar een andere inrichting verschuift;
- De relatie tussen CO2-opslag en emissiehandel moet nog geregeld worden

jc@emissierechten.nl

Zie ook:
- Voor volgende allocatie (2008) evenveel CO2-emissierechten beschikbaar (15/10)
- Aanwijzing Commissie 2e Allocatieronde: meer harmonisatie; minder emissierechten, NAP-2 (9/1)