After the Regulation on the Emissions Trading Registries had been adopted last week, the EC openened a web site that creates the Community International Transactions Log (CITL): see link. The transaction log's web pages will show when a national registry has gone live (Jan/Febr 2005), when accounts have been opened by operators and traders, contact details for these accounts and when allowances have been allocated in accordance with the final "national allocation plan". Records of other types of transactions will be made available after a period of five years has passed.

On 15 May of each year from 2006 onwards, these web pages will show the compliance position of each installation across the EU-25. So, one can not see real-time trading or holding positions of individual companies. Ons can see the compliance situation of the country (to prevent overselling).

De Europese Raad neemt formeel koppeling EU emissiehandel en JI/CDM aan 13 sept)
De Raad nam in haar conclusies (de tekst over die eerder was overeengekomen in het Europees Parlement (zie compromistekst). De koppeling maakt het mogelijk dat emissiereducties in een ontwikkelingsland vanaf 2005 via CDM en in een ander industrieland via JI door EU-bedrijven gebruikt kunnen worden in aanvulling op hun emissierechten.
Frankrijk en Oostenrijk hadden tegen gestemd. Frankrijk gaf in haar verklaring aan het onterecht te vinden dat credits van kernenergie-projecten in CDM en JI en grote waterkrachtprojecten niet aan het EU emissiehandelssystreem gekoppeld worden.

Eerdere persberichten:
- Europees Parlement neemt horde in emissiehandel, FD, 21 april;
-  Milieuorganisaties vinden de koppeling een verzwakking van het systeem (20 apr).
- Brief Staatssecr.Van Geel aan Tweede Kamer met toelichting op koppeling(19 apr)
-  Import Guidelines for CDM and JI, Evolution Markets (apr)

Akkoord EU ministers met koppeling JI/CDM en emissiehandel (7 apr, tekst zie tekst )
Op 7 april zijn EU milieuministers akkoord gegaan met het compromis met de Europese Commissie en het Europees Parlement over een koppeling van CDM (vanaf 2005) en JI (2008) met het EU emissiehandelssysteem. Formele aanname volgt op de EU Ministerraad in sep/okt en wordt daarna gepubliceerd.

Deze koppeling zou van toepassing worden, ook als het Kyoto Protocol nog niet in werking is getreden. Er gelden de volgende bepalingen:
- geen beperking op het gebruik door bedrijven van CDM aanvullend op emissierechten tót 2008; de  CDM-credits die een bedrijf inlevert vóór 2008, mogen door de Lidstaat niet worden gebruikt voor hun Kyoto-verplichting (voor ná 2008).
- Lidstaten moeten in het Tweede Allocatieplan aangeven (gereed juli 2006) hoeveel een bedrijf per installatie JI/CDM-rechten vanaf 2008 maximaal mag aanwenden (zie ook 'supplementariteit-regel').
- geen kernenergieprojecten als JI en CDM meenemen;
- bos-projecten vanaf 2008, afhankelijk van advies Commissie in 2006; ;
- waterkrachtprojecten die bóven 20MW capaciteit zijn moeten aan voorwaarden van de Wereld Damcommissie voldoen.
- Ná inwerkingtreding van het Kyoto Protocol is óók transactie voorzien van emissie-credits met landen die het Protocol zelf nog níet hebben geratificeerd, als het gaat om bedrijven die vergelijkbare emissie-plafonds hebben.
- De Europese Commissie maakt een evaluatie in 2006 met o.a. aanbevelingen voor het gebruik na 2008 van nationale reductieprojecten en het gebruik van bos- en landbouwprojecten.

Commentaar Red.: Als een bedrijf een CDM-certificaat gebruikt om zijn emissies tussen 2005-2007 mee af te dekken, mag de regering deze niet gebruiken voor de Kyoto-verplichting die op 2008-2008 ziet.

Lidstaat moet aangeven hoeveel reductie men uit het buitenland haalt
"Conform het monitoringsmechanisme voor broeikasgasemissies (besluit 280/2004/EC) moeten de lidstaten voor 15 maart 2005 rapporteren over hoe zij supplementariteit invullen. Hier is in de linking directive aan toegevoegd dat over de verhouding binnenlandse/buitenlandse inspanningen moet worden gerapporteerd". Aldus de brief van Stas. Van Geel aan het parlement (16.4). .

De 3 andere laatst overgebleven landen die nog geen definitieve NAP hebben zijn:  Italië, de Tjechische Republiek en Griekenland; en er is nog onduidelijkheid over de wijzigingen die de Britse regering in haar Allocatieplan wil. Dit betekent dat als de EC níet in februari over deze NAPs een definitief besluit heeft kunnen nemen, de bedrijven in deze landen niet aan emissiehandel mee kunnen doen. Ze kunnen wel alvast overeenkomsten sluiten, op basis van de verwachten allocatie, maar nog geen emissierechten 'overboeken', omdat ze die nog niet 'in bezit' hebben, door bijschrijving op hun naam in het nationale emissieregister.

Verhouding diverse allocaties binnen de EU

- Europese Commissie geeft weer 8 Nationale Allocatieplannen groen licht (20 okt): De plannen van België, Estland, Litouwen, Luxemburg, Slowakije en Portugal zijn integraal goedgekeurd; de plannen van Finland en Frankrijk slechts voorwaardelijk: daar moet men nog wijzigingen doovoeren.
- Oordeel Europese Commissie Allocatieplannen:. DK, Ierland, NL, Slovenië, Zweden akkoord. Duitsland, Oostenrijk, VK moeten correcties aanbrengen (7 juli)

Inmiddels hebben 14 'oude' Lidstaten Allocatieplannen ingediend: België, Duitsland, Denemarken, Engeland, Finland, Frankrijk, Ierland, Italië, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Spanje en Zweden. Ook Malta en Cyprus hebben hun Allocatieplannen ingediend. In december hoopt de Commissie de beoordelingen van de laatste groep landen gereed te bebben. Alleen Griekenland, dat uitstel had gekregen, is nog in gebreke. Nu het in september niet is ingediend, is de Commissie een procedure gestart tegen dit land.

Alle 10 nieuwe Lidstaten hebben inmiddels definitieve allocatieplan ingediend.: Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen,  Slovakije, Slovenië en Tsjechië.

Waar keek Europese Commissie naar bij oordeel NAPs?
De EC beoordeelde m.n. het volgende: 
- of er niet duidelijk over-allocatie is (kan staatssteun zijn);
- de reserves niet te ruim zijn en t.z.t. gewoon aan bestaande bedrijven worden gealloceerd; 
- wie er onder de cap vallen (interpretatie), 
- hoeveel ruimte er voor nieuwkomers is (zie overzicht)
- gratis wordt gealloceerd of dat 5% wordt geveild.

Keek men naar grootte van de emissiemarkt en verwachte emissieprijs?
De Europese Commissie heeft niet gekeken of de allocatieplannen als zodanig krapte in emissierechten op zou leveren. Bepalend voor volume inn de allocatieplannen is: hoeveel rechten denkt men nodig te hebben en is Kyoto nog in zicht. Krapte wordt dan ook eerder verwacht vanaf 2008, want dan moeten i.v.m. het Kyoto Protocol de nationale emissies van de meeste Lidstaten omlaag (zie hierover een brief van 11 aug van de Europese Commissie).

Beleid t.a.v. reserve voor nieuwkomers en uitbreiding
T.a.v. de reserves, heeft de Commisie aangegeven dat deze niet te groot mogen zijn (Nederland moest reserve terugbrengen). Overgebleven reserves (minder groei dan begroot), mogen níet achteraf extra, gratis toebedeeld worden. Ze mogen alleen de geveild worden of ingetrokken. De Lidstaten hebben in de meeste allocatieplannen ruime groei voor nieuwkomers opgenomen (zie figuur onder). Het is de vraag of dat uiteindelijk nodig blijkt te zijn.

Staatssteun-check is lakmoes-test
De lakmoestest voor de Nationale Allocatieplannen is de test van de Europese Commissie; deze onderzoekt of de ene Lidstaat een bepaalde sector overbedeelt, terwijl een ander een streng plafond oplegt. Zo kijkt de Commissie ook hoe de Lidstaten om gaan met nieuwe bedrijven: wordt er een veiling georganiseerd (mag tot 5%, waarbij de overheid inkomsten genereert) of worden ze gratis verdeeld: de Commissie kijkt of de verschillen in landen niet leiden tot EU-marktverstoring (zie ook presentatie van Peter Vis van de Commissie).

De Staatssteun-controle wordt een zeer lastige taak voor de Commissie. Andere Lidstaten verwijten Nederland dat de regeringsaankoop van CO2-credits in het buitenland (JI/CDM) tot royale allocatie leidt. Echter, andere Lidstaten mogen dat ook doen. En of de NAP van een Lidstaat Staatssteun is hangt af van wat elders gebeurt. Het zijn ook nog maar plánnen. Daarbij heeft de Commissie ook een goedkeurende taak. Over de mate waarin JI/CDM gekoppeld mag worden met EU-emissiehandel spreken de Lidstaten overigens pas bij de tweede NAPs(2008-2012).

Het Brits milieuministerie heeft  Ecofys UK middels een studie laten uitzoeken of de allocatie in andere Lidstaten niet leidt tot oneerlijke concurrentie van haar industrie (zie hier uitkomst).
-'Commissie niet krachtig genoeg bij aanpak Allocatieplannen?'

Staatssteun en Emissiehandelssystemen
Belang van de nieuwe Communautaire Kaderregeling staatssteun inzake het milieu ten behoeve van het milieu (2001/C 37/03). De regels omtrent staatssteun zijn van belang voor de wijze waarop emissierechten verdeeld kunnen worden (gratis, via veiling, geografische of sectorale beperkingen etc). Eind 2000 heeft de Europese Commissie het nieuwe kader vastgesteld, geldig tot 2007. De Commissie zal het kader wijzigen als de internationale regels over emissiehandel duidelijk zijn.

Milieuminister Pronk schreef de Tweede Kamer 22 februari dan ook "Nu is het uitgangspunt dat bij ontstentenis van een communautaire tekst het aan elke lidstaat vrij staat om het beleid, de maatregelen en de instrumenten te definiëren die hij wenst te gebruiken om zich te richten naar de in het kader van het Protocol van Kyoto onderschreven doelstellingen".

Een vergelijking kan gemaakt worden met het begunstigen van industrie t.a.v. een belastingheffing. In een recente uitspraak oordeelt het dat als een Lidstaat een hele sector wil begunstigen door deze van een energieheffing te vrijwaren daar toestemming van de Europese Commissie voor nodig is. Deze besluit of sprake is van oneerlijke concurrentie.

Belangrijkste elementen van het EU Emissiehandelssysteem zijn:

• Uiterlijk eind maart 2004 moeten Lidstaten  Nationale Allocatieplannen indienen bij de Europese Commissie (EC); de nieuwe Lidstaten mei 2004. De EC moet deze binnen 3 maanden goedkeuren. De Lidstaten zijn tot 2008 enigszins vrij in de methode en hoeveelheid toe te kennen rechten aan bedrijven. Wel moet men aan aantal eisen voldoen (geen concurrentieverstoring; geen staatssteun (zie hieronder). Dus, bedrijven niet te veel emissierechten rechten en niet te weinig in vergelijking hoe het in andere Lidstaten gebeurt).

• De EC zal uiterlijk december 2003 nadere aanwijzingen voor allocatie uitvaardigen. Gedurende de proeffase mogen Lidstaten extra emissierechten toekennen aan bedrijven met bijzondere omstandigheden/problemen.

• Voor de periode vanaf 2008-2012 wordt er naar gestreefd allocatie volgens internationale afspraken, geharmoniseerd te laten verlopen.

• Vanaf 2005 mag 5% van de emissierechten geveild worden; vanaf 2008 mag 10%.

• Opt-out. In het Allocatieplan is een tijdelijke opt-out van bedrijven onder voorwaarden toegestaan: het is mogelijk tot 2008 groepen bedrijven tijdelijk buiten het systeem te houden. Voorwaarden daarvoor zijn: betreffende installaties moeten overeenkomstige emissiereducties halen als wanneer ze wel onder het systeem zouden vallen dezelfde monitoring en verificatiesregels en zelfde boetebepaling;

• Pooling. Lidstaten mogen installaties van bepaalde industriële sectoren hun emissies laten handelen onder een gezamenlijk plafond (pooling), bijvoorbeeld o.l.v. een brancheorganisatie. Voorwaarden: het pool-systeem moet transparant zijn. Uiteindelijk moeten de emissierechten uiteindelijk aan individuele installaties worden toebedeeld. De pool-groepen moeten niet groot zijn; anders beperkt dat de marktliquiditeit;

• Opt-in: Lidstaten mogen vanaf 2008 nationale sectoren aan het systeem worden toegevoegd. Voor Nederland komt bijv. de glastuinbouw daarvoor in aanmerking.  Die kan extra reducties (bijvoorbeeld door zeer zuinige kassen) aan EU-bedrijven verkopen.

• Vanaf 2008 kunnen ook niet-CO2-gassen onder het systeem vallen (methaan. N2O, HFK, PFK, SF6); Dat is gunstig bijv. voor de chemie, die nu maar half onder het systeem valt. De EC moet met een voorstel komen.  De EC let dan op integriteit van het systeem, interne markt en concurrentieproblemen. 

• Boete bij niet nakomen van de emissieverplichting is 40€ per ton  CO2 van 2005-2007 en 100 € vanaf 2008. Het bedrijf behoudt de verplichting alsnog het jaar daarna alsnog over de benodigde extra emissierechten te beschikken.

• De Europese Commissie heeft in juni 2003 een voorstel gedaan voor een (beperkte) de koppeling vanaf 2008 van de EU emissiehandel met emissiecredits die bedrijven kunnen verwerven door:

  •  projecten in (Oost) Europa  (joint implementation, JI)

  •  ontwikkelingslanden (clean development mechanism, CDM) of

  •  projecten in eigen land (domestic offsets): dit is een nieuwe, extra mogelijkheid onder het EU-systeem. In Engeland en in het Duitse Hessen gelden dergelijke nationale emissiereducties via projecten (in een ander bedrijf, een complex of verkeerssysteem bijv) reeds als credit-mogelijkheid.