Geen drastische wijzigigingen; emissiemarkt start januari 2005
Het oordeel houdt geen drastische wijzigingen in. Het betekent wel dat de emissiemarkt in 2005 kan beginnen en dat de Commissie accepteert dat er minder schaarste komt dan gehoopt; aan de andere kant oordeelt de EC dat er geen sprake van ongeorloofde `staatssteun in bij de allocatie. De emissieprijzen in de 'forwards' emissiemarkt daalden na de mededeling iets, maar het blijft raadzaam zorgvuldig met emissiemanagement om te gaan en een optimale handelsstrategie te ontwikkelen.

Europees Commissaris voor Milieu Wallström verklaarde: “Met het besluit van vandaag is een cruciale stap genomen, die voor bijna de helft van de installaties die aan de pan-Europese regeling zullen deelnemen, de weg naar emissiehandel vrijmaakt. (.) het zorgt ervoor dat de handel in emissierechten, zoals gepland, op 1 januari van volgend jaar van start kan gaan" (persbriefing, 7 juli, Brussel).

De emissiemarkt liet direct na de presentatie van de Europese Commissie op 7 juli (zie hiernaast) een dip zien; de prijs van een ton CO2 zakte van 9€ eerder die week naar 7€. Men vond kennelijk dat de Europese Commissie met haar oordeel de emissieruimte in de Allocatieplannen in stand liet. De prijs is nu weer rond de 8€. Handelaren geven aan dat grote bedrijven met krappe emissieruimte of met groei-aspiraties nu al op zoek zijn naar grote hoeveelheden emissierechten en dat er momenteel niet veel aanbod is. Dit gegeven houdt de prijs op een redelijk niveau.Klik hier voor verdere emissiemarkt-analyses

 

 

Opmerkingen voor een aantal Lidstaten:

• Wat Nederland betreft, betekent het dat het Allocatieplan is goedgekeurd, inclusief de naar beneden bijgestelde cap, van 115 naar 112 Mton.
  • Aan deelnemers wordt  92,8 i.p.v. 94,3 Mt gealloceerd; men moet nog overlegen waar dat weggehaald. Ter verwachten valt dat de algehele correctie voor alle deelnemers van 3% naar 4% gaat. En er wordt nu 2,5 Mton gereserveerd, 1,5Mton minder dan gepland: men ziet geen grote emittenten starten voor 2008.
  • De Commissie gaat ervan uit dat er 333 installaties onder het systeem vallen en dat de uitzondering voor installaties met minder dan 25.000 ton waarschijnlijk niet wordt overgenomen; het individueel besluit over het Nederlandse NAP (zie hier) geeft hierover geen duidelijkheid. De Nederlandse regering hoopt dat dat wel het geval is en wacht de totale beoordelingen af;
• T.a.v. Duitsland en Oostenrijk keurt de Commissie verder af dat men achteraf de allocaties wil corrigeren (als er 40% teveel blijkt te zijn gealloceerd) en herverdelen, wat onduidelijkheid zou betekenen en een ingreep in de emissiemarkt zou zijn. Duitsland neemt deze week haar emissiehandelswet aan en zal wijzigingen in allocatieregels later doorvoeren. Oostenrijk zal dat ook nog doen. Deze technische wijziging heeft geen gevolg voor de totale allocatie, slechts voor de onderlinge herverdeling. De door Duitsland aangekondigde procedures tegen de EC bij het Europees Hof zullen achterwege blijven. Lidstaten kunnen naar Hof, maar het schort de inwerkingtreding van de emissiemarkt per janai 2005 niet op.
  • Duitsland heeft dus volgens de Commissie niet teveel gealloceerd en mag ook bedrijven toestaan die op één locatie een inefficiënte centrale sluiten en als dan niet elders uitbreiden, deze houden. Dit is een optie die dus ook andere landen vrijstaat en bijvoorbeeld in een procedure door Nederlandse bedrijven zou kunnen worden geclaimd. Het is ook het punt dat Arcelor maakte: men wil de rechten houden als men na herstructering met minder plants meer produceert. Natuurlijk geldt deze regel met terugwerkende kracht;
  • De Duitse regering is tevreden, evenals energiebedrijven met bruinkoolcentrales. ENbW, zonder dergelijke centrales, kan geen rechten hiervoor 'overhouden' en wil  ook een dergelijke extra'tje en dreigt naar het Europese Hof te gaan. Wij menen dat een dergelijke procedure weinig kans van slagen heeft. Het gaat niet om het uitdelen van douceurtjes, maar het stimuleren van emissiereductie en dat wordt hiermee wel bevorderd. Een bedrijf dat niet onder het systeem valt kan evenmin rechten ontvangen.
  • Oostenrijk heeft verder de cap met bijna 500.000 ton verlaagt; men had teveel aan de staalbranche toegekend.
• Ierland had een onvoldoende onderbouwd plan voor de aankoop van JI- en CDM-rechten en men alloceert meer dan 200.000 ton minder.
• T.a.v. Engeland: dat moet informeren hoe precies met 'nieuwkomers' om wordt gegaan en hoe de allocatie in Gibraltar plaats vindt. Het betreft technische aspecten; de allocatie vindt met verder prima.
  • De Engelse regering is blij met de duidelijkheid die bedrijven nu wordt gegeven t.a.v. het emissiehandelssysteem. Ze had graag wat meer inzicht in het beoordelingsproces van de Commissie gehad (persbericht).
• De Europese Commissie bekijkt in september of Griekenland en Italië de Allocatieplannen alsnog hebben ingediend; de Commissie start anders een juridische procedure (Infringement) en mogen de bedrijven niet aan emissiehandel meedoen. De EC handhaaft overigens de procedure tegen de andere landen die al te laat waren met het omzetten van de Emissiehandelsrichtlijn en nationale wetgeving.
• Het Franse Allocatieplan is recentelijk ontvangen en moet nog worden beoordeeld. Het probleem dat het Franse NAP chemische bedrijven uitsluit zal de Commissie naar verwachting oppakken. De Commissaris zei n.l. dat ze beoordeelt of alle Lidstaten 'dezelfde installaties' onder het systeem laat vallen.
• De regeling voor de koppeling van emissiehandel met JI/CDM is bijna in alle EU-talen vertaald en kan binnenkort op een Europese Raad aangenomen worden, waardoor het in werking kan treden.

Utrecht, juli 2004
© Jos Cozijnsen,
consulting attorney
jc@emissierechten.nl