1. Inhoud

CO2-emissiehandel is één van de afgesproken instrumenten in het Kyoto-protocol. Emissiehandel is gericht op de grote CO2-emitters uit de industrie en de elektriciteitssector. Er zijn twee handelsperiodes: 2005-7 en 2008-12. Het toewijzingsplan waarover nu wordt gesproken gaat over de 2^{de periode.}

1. Lidstaten stellen zelf een toewijzingsplan op met daarin het totaal aantal te verdelen rechten en het aantal rechten per installatie-eenheid. Hierover moet een inspraakronde worden gehouden, vervolgens moet de Europese Commissie het plan goedkeuren. De volgende stap is dat VROM per deelnemende installatie-eenheid een toewijzingsbesluit neemt over het aantal CO2-rechten. Hiertegen is beroep mogelijk bij de RvS.
2. Het plan is verschillende malen in de Tweede Kamer besproken en is 29 september ingediend bij de Commissie. De Commissie heeft inmiddels kritisch gereageerd op het plan. Het plan zal worden aangepast n.a.v. deze reactie en daarna opnieuw ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Tweede Kamer. Het plan hoeft niet meer naar de Commissie alhoewel die wel toeziet of de wijzigingen daadwerkelijk worden gepleegd.

2. Stand van zaken

De hoofdlijnen van het plan 2008 t/m 2012

1. De methode van toewijzen is in grote lijnen gelijk aan die van het 1ste toewijzingsplan. Ook nu wordt er rekening gehouden met de afspraken in de energieconvenanten en wordt er dus ‘beloond’ voor eerdere inspanningen.
2. Kolenconvenant; er wordt voor de elektriciteitsproductiebedrijven die deelnemen aan het Kolenconvenant rekening gehouden met de afspraken in het Kolenconvenant. Dit betekent dat een korting op de toewijzing wordt doorgevoerd die overeenkomt met het Kolenconvenant.
3. Nieuw is dat ook het broeikasgas N2O (lachgas van de salpeterzuurproductie) onder het plan gaat vallen. Het gaat om 3 installaties in NL.
4. Nieuwkomers en sluitingen:
1. Nieuwkomers krijgen hun rechten gratis. Er is een reserve met CO2-rechten voor nieuwkomers gebaseerd op een realistische schatting.
2. Nieuwe elektriciteitscentrales worden niet gekort voor windfall profits. Zij moeten voldoen aan de nieuwste stand der techniek.
3. In tegenstelling tot 1ste plan krijgen bedrijven die sluiten geen rechten meer.
5. Er is een verhuisregeling geïntroduceerd, om samenvoeging tot efficiëntere productie te stimuleren

1. De Elektriciteitsproducenten rekenen de CO2-prijs door in de elektriciteitsprijs, hoewel zij een groot deel de rechten gratis hebben ontvangen. Dit leidt tot windfall profits bij deze sector.
2. Op basis van intensief overleg met Tweede Kamer is besloten in om Elektriciteitsproducenten met 15% te korten om de windfall profits te verminderen. De eerste 350 GWh (ca. 60 MW) valt buiten de korting. Hierdoor wordt een groot deel van de WKK ontzien. Opbrengst korting gaat voor 1/3 naar overige deelnemers emissiehandel op basis van hun elektriciteitsinkoop en 2/3 wordt verkocht en komt ten goede aan consumenten (industrie en kleinverbruikers).

Oordeel Europese Commissie andere lidstaten

1. Op 29 november heeft de Europese Commissie haar oordeel over de eerste 10 allocatieplannen voor 2008-2012 bekend gemaakt (Duitsland, Ierland, Griekenland, Letland, Litouwen, Luxemburg, Malta, Slowakije, VK, Zweden).
2. Deze 10 landen hadden samen aan de deelnemende bedrijven 906 miljoen ton CO2-emissierechten willen toekennen. De Europese Commissie heeft dat met circa 5% [27 miljoen ton] teruggebracht tot 8 miljoen ton
3. De Europese Commissie heeft ook aangegeven dat bedrijven slechts beperkt gebruik mogen maken van Clean Development Mechanism- en Joint Implementation-credits om aan de verplichtingen te voldoen. Het VK is het enige land dat evenveel mag toewijzen als het gepland had (246,2 per jaar).

1. Op 16 januari heeft Commissie haar oordeel over het Nederlandse plan gepubliceerd. Nederland moet het plan op een aantal punten aanpassen. Belangrijkste zijn dat het totale CO2 plafond moet met 5% omlaag. De extra korting van de elektriciteitssector omdat ze windfall profits maken mag. Wij willen 2/3 hiervan veilen en 1/3 in de vorm van rechten aan de industriedeelnemers aan emissiehandel geven. Veilen mag, maar terugsluizen aan industrie niet. Ons voorstel om een 100-tal kleine installaties buiten de emissiehandel te laten wordt niet geaccepteerd.
2. Met het oog op de implementatie zou het herziene plan zo spoedig mogelijk naar de Tweede Kamer moeten worden gestuurd.