Nationaal CO2-congres: het kwartje
valt bij de regering over de CO2-markt [15 mei]
Op het Jaarlijks Congres over
Emissiehandel, georganiseerd door VROM/EZ en VNO blijkt het kwartje bij de overheid te
zijn gevallen t.a.v. emissiehandel. Namens VROM gaf Julia Williams-Jacobse aan welke
wijzigingen men graag ziet bij het Europees emissiehandelssysteem na 2012. Een essentieel
vertrekpunt bleek te zijn: "het systeem aantrekkelijk te maken om bij aan te
sluiten". Op die manier kunnen betaalbare reducties op de markt worden gezet en
kan er ook aan verdiend worden. Lange tijd bleek de overheid te terughoudend bij het
verder ontwikkelen van de markt. Nu wil men emissiehandel openstellen voor
niet-CO2-emissies, voor CO2-opslag, procesemissies in staal, gaswinning, chemie e.d. en
voor verkeer. En zelfs mogen kleinere bedrijven meedoen, als dat niet verplicht
hoeft. Samenwerkende kleinere [tuinbouw]bedrijven leveren n.l. milieuwinst op.
Bij VROM denkt men overigens momenteel na hoe ook aan
reducties van niet aan CO2-handel deelnemende bedrijven een marktwaarde toegekend kan
worden. In de markt is er inmiddels interesse bij bijv. landbouw en woningbouw. Men zou
reducties in deze sectoren als 'domestic offset of Joint Implemantation aan emissiehandel
kunnen koppelen.
Dat noem ik een verademing ten opzichte van eerdere
posities waarin werd gezegd dat emissiehandel alleen voor grote bedrijven is en het de
overheid geen extra werk mag kosten. Reden van deze verandering is wellicht het feit dat
de MEP niet uitgebreid lijkt te worden, de Nederlandse bedrijven bijna volledig 'in
compliance' zijn en echt investeren in emissiereducties [onderzoek Europees
Milieuagentschap], men amper belemmeringen ondervindt bij emissiehandel
[Evaluatieonderzoek VROM/EZ]. Natuurlijk moeten de aanpassingen wel zo veel mogelijk
binnen de EU geharmoniseerd worden en per sector afgestemd worden.
Tweede Allocatieplan
Het [bijna definitief] tweede allocatieplan [2008-2102] is inmiddels gepubliceerd [zie hier]; bedrijven kunnen binnen 3
weken aangeven welk basisjaar men wil voor de allocatie [3 uit 2001-2006], of men gebruik
wil maken van de vaste CO2-emissiefactor en installaties onder de drempel van 3MWth mee
wil tellen om aan emissiehandel mee te mogen doen. VROM/EZ verwachten na de zomer
[september ] het concept Toewijzingsbesluit te kunnen publiceren. Bedrijven hebben
dan 6 weken de tijd hun zienswijze aan te geven. Het definitief Toewijzingsbesluit
kan dan in december genomen worden. Hiertegen is nog beroep bij de Raad van State
mogelijk. In het algemeen is het zo dat de overheid zorgvuldig de bezwaren, specifieke
omstandigheden van een bedrijf moet bekijken en een gemotiveerd oordeel moet maken.
Eenvoudig verwijzen naar het Allocatieplan is niet voldoende, vindt de beroepsrechter, zo
bleek uit de vorige beroepsronde.
Er kan zelfs bezwaar gemaakt worden tegen onderdelen van het Allocatieplan zelf [NAP-2
is n.l. een "Besluit van Algemene Strekking"] als daar zaken onrechtvaardig
voor een bedrijf uitpakken. De regering heeft een potje emissierechten gereserveerd voor
juridische claims van 0,5 Mton/jaar. Als er veel procedures komen kan het zijn dat het
potje leegraakt. Er zal dan van alle andere allocaties wat afgehaald worden om de
juridische uitkomst af te dekken.
Welke problemen kunnen bedrijven
bij beroep tegen de Allocatie naar voren brengen? Voorbeelden:
- de 'windfall profit korting' van
de energiebedrijven; de Europese Commissie heeft dit schijnbaar toegestaan; ze was alleen
tegen de terugsluizing van de gekorte rechten naar de industrie. Minder alloceren dan
nodig mag; de vraag is of er niet een oneerlijke concurrentie is t.a.v. andere sectoren,
die ook kosten voor co2-rechten kunnen doorberekenen. Of energiebedrijven in beroep gaan
is afwachten. De uitkomst kon voor hen wel een een 'windfall profit'-heffing zijn, waarme
men van de regen in de drup komt.
- de niet op de sector toegesneden allocatiemethode bij de glastuinbouw; pas
op het laatste moment er aandacht aan de allocatie naar de glastuinbouw gegeven. nu er in
die sector redelijk optimaal met warmte en energie wordt omgegaan, is de vraag of de
allocatie [naamplaatvermogen] wel terecht is;
- Nieuwkomersregeling; houdt men wel rekening met de totale emissie? Er
doen de tweede periode meer dan honderd nieuwe bedrijven mee; de vraag is of men wel
voldoende zicht had op de werkelijke emissies in de basisjaren, 2001-2005, als men pas in
2005 of 2006 is gestart bijvoorbeeld;
- Klopt het economische groeicijfer wel voor mijn sector? Daar heeft het
ECN forfaitaire cijfers voor aangeleverd, rekening houdend ook met stoppende bedrijven en
nieuwkomers; de vraag is of de uitkomst voor eeen individuele [sub]sector wel juist is;
- Is de correctiefactor bij de WWK wel goed toegepast? Over het algemeen
wil de overheid het gebruik van decentrale opwekking bevordereren; de vraag is of een
korting of een 'windfall profit'-aftrek bij grotere, industriele WKC's, waar de kosten
niet direct worden doorberekend aan de klant, wel terecht is;
|
|