Brinkhorst kan Rusland naar Kyoto trekken

JOS COZIJNSEN

Morgen ontmoet minister van Economische Zaken Laurens Jan Brinkhorst de Russische premier, tevens minister van economische zaken, Mikhail Fradkov. Wil de EU zeker weten dat Rusland het Kyoto-protocol ratificeert, dan zal de EU CO2-rechten met Rusland moeten verhandelen.

Russische ratificatie leidt tot inwerkingtreding van het Kyoto Protocol. Hierdoor krijgen de Europese CO2-plafonds voor bedrijven vanaf 2005 internationale legitimatie. Verder kan staatssecretaris van Milieu, Pieter van Geel, dan voorstellen doen op de Klimaattop in Argentinië in december.

De ontmoeting valt onder een gunstig gesternte. Vladimir Poetin beloofde in mei Kyoto-ratificatie te bespoedigen, omdat de EU hem steunde bij de WTO-toetreding. Afgelopen vrijdag hadden al drie van de vijf ministers het Kyoto-dossier getekend. Premier Fradkov doet dat als laatste, waarop goedkeuring door de Doema moet volgen.

Brinkhorst hoeft niet meer tot ratificatie op te roepen. Dat zou averechts werken. Brinkhorst moet zich morgen herinneren dat WTO-afspraken de gasprijzen voor de Russische industrie geleidelijk verhogen. Dit leidt tot een gelijk speelveld met Europese bedrijven. De Nederlandse chemie- en kunstmestindustrie hadden hierop gehamerd. Het verzoek dat Brinkhorst bij de Europese Commissie wil doen om de chemie bij concurrentieproblemen buiten het EU-emissiehandelssysteem te houden, is ongegrond. De WTO is het forum om oneerlijke concurrentie aan te pakken.

Totnogtoe heeft de EU Rusland wel voorgehouden dat aan Kyoto verdiend kan worden, maar ze heeft daar geen zicht op gegeven. Op dit moment vormen twee punten voor de Russen een belemmering om Kyoto te ratificeren.

1. EU-regeringen willen nu geen emissierechten van Rusland kopen. Zij stellen dat Rusland in Kyoto ruim bemeten emissieruimte heeft gekregen, omdat de economie zich nog niet hersteld heeft na de ineenstorting in de jaren negentig. Zij willen alleen echte reducties.

2. EU-bedrijven kunnen nu geen Russische rechten gebruiken om emissies in het EU-handelssysteem af te dekken.

Op de regeringstop van 11 november kan de EU dan op deze twee punten aan Rusland handreikingen doen.

1. De EU zal moeten aangeven dat ze emissierechten van Rusland koopt. De EU maakt immers ook gebruik van 'hot air' (gemakkelijke emissiereductie), zoals via de Britse overstap van kolen naar gas en de Duitse eenwording. Het gebruik van Russische rechten is toegestaan binnen Kyoto. Wil de EU het beter doen dan Kyoto toestaat, dan maakt dat het lastiger voor de EU en voor Rusland minder interessant.

2. De EU moet met eigen en Russische experts voorstellen uitwerken om de emissiemarkten te koppelen. Deelname van Russische bedrijven aan emissiehandel bevordert efficiency en economische groei met minder luchtvervuiling. Als dat alleen op projectbasis kan, leidt het tot extra bureaucratie en hogere transactiekosten. Voor de EU wordt handel met Rusland in het algemeen makkelijker.

Emissiehandel met Rusland maakt Kyoto goedkoper. Voor dumping van CO2-rechten hoeven we niet bang te zijn. Rusland is gebaat bij een duurzame kasstroom, niet bij bodemprijzen.

Jos Cozijnsen is consultant emissiehandel. E-mail: jc@emissierechten.nl

Copyright (c) 2004 Het Financieele Dagblad