Nieuwe CO2-emissieregels blijven kans bieden aan CO2-opslag en gebruik CO2 in glastuinbouw (9/12)

De passages over de overdracht van CO2 van een industrieterrein of energiecentrale om door een ander bedrijf te gebruiken en over de regels voor CO2-opslag hebben verwarring doen ontstaan. Hieronder volgt hoe deze regels dienen te worden geinterpreteerd en ten dienste van de emissiereductie-activiteiten en de CO2-markt kunnen worden ingezet.

Overdracht CO2 naar de glastuinbouw
Op dit moment wordt een paar honderd ton CO2 gedurende de warme maanden van Shell Pernis via een leidingennetwerk naar de 400 tuinders in het Westland vervoerd. De directe inspuiting van zuivere CO2 voor de bemesting voorkomt dat circa 90 miljoen m3 gas wordt verstookt. Bij de onderhandeling over de CO2-afnamecontracten wordt er rekening mee gehouden dat Shell een paar miljoen € kan verdienen voor de emissierechten die ze door deze activiteit overhoudt. In andere delen van het land zijn diverse vergelijkbare CO2- en restwarmte-projecten in ontwikkeling.

CO2-opslag en de CO2-markt
In de vorige Monitoring Richtlijn - en het Nationaal Monitoring Besluit - stond dat het bedrijf dat CO2 afvangt en opslaat daarvoor een Monitoring Protocol aan de Europese Commissie moet voorleggen. Daarna mag het de emissie van zijn rapportage aftrekken. En hij hoeft de CO2-emissie niet meer af te dekken met emissierechten. De Europese Commissie komt najaar 2007 met een voorstel voor een Regulatory and Enabling Framework voor CO2-opslag dat vanaf 2013 van kracht moet zijn. De Europese Commissie maakt echter niet goed duidelijk wat de vroegtijdige positie van CO2-opslagprojecten is. De Commissie heeft de eerder bedoelde passage daarom vooralsnog uit de Monitoring Richtlijn gehaald. Men geeft aan (paragraaf 24, zie hier) dat om de rol van CO2-opslag op de EU-CO2-markt aan te duiden de Emissiehandelsrichtlijn eerst geamendeerd moet worden en Lidstaten kunnen wel een 'opt-in' aanvragen voor CO2-opslagactiviteiten.

Nu is het zo dat wellicht voor het einde van de tweede allocatieperiode - 2012 - er in Engeland en Nederland een of twee centrales of fabrieken met CO2-opslagfaciliteiten komen te staan. Het Britse en Nederlandse allocatieplan geven aan CO2-opslag te erkennen. De Europese Commissie heeft het Britse Allocatieplan onlangs goedgekeurd. Het is van belang een CO2-opslaglocatie goed te selecteren, een monitoring aen management plan te maken, dat kan worden gecontroleerd en geverifieerd. Ook is aansprakelijkheid voor lekkages e.d. van belang. de nieuwe Mijnwet en het Burgerlijk Wetboek bieden daar mogelijkheden toe. Als er - analoog aan het verhaal over CO2-overdracht - aangetoond wordt dat de CO2 opgeslagen is en blijft, houdt het leverende bedrijf een navenant aantal emissierechten over. En omdat er een forward markt is in emissierechten, is het mogelijk dat een bedrijf dat een centrale gaat bouwen, tevoren de emissiecredits over een aantal jaren op de markt brengt om investeringen te kunnen doen.

jc@emissierechten.nl

BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van xx/xx/2006:
Tot vaststelling van richtsnoeren voor de monitoring en rapportage van de emissies van broeikasgassen overeenkomstig Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad

* 5.7.   Overgedragen CO₂
Mits de bevoegde autoriteit daarmee instemt, mag de exploitant van het berekende emissieniveau van de installatie alle CO₂ aftrekken die door de installatie niet wordt uitgestoten maar die uit de installatie wordt overgedragen als zuivere stof, dan wel rechtstreeks wordt gebruikt en gebonden in producten of als grondstof, op voorwaarde dat er een met deze aftrek overeenstemmende reductie plaatsvindt van de emissiecijfers voor de betrokken activiteit en installatie welke de lidstaat in kwestie rapporteert in de nationale inventaris die hij bij het secretariaat van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering indient. De desbetreffende hoeveelheid CO₂ moet als post ‘PM’ worden vermeld. De betrokken installaties moeten door de lidstaten bij de Commissie worden aangemeld uit hoofde van artikel 21 van Richtlijn 2003/87/EG.

COMMISSION DECISION of xx/xx/2006
Establishing guidelines for the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions pursuant to
Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council

* Artikel 5.7. Transferred CO2
Subject to approval by the competent authority, the operator may subtract from the calculated level of emissions of the installation any CO2 which is not emitted from the installation but transferred out of the installation as pure substance, or directly used and bound in products or as feedstock, provided the subtraction is mirrored by a respective reduction for the activity and installation which the respective Member State reports in its national inventory submission to the Secretariat of the United Nations Framework Convention on Climate Change. The respective amount of CO2 shall be reported as a memo item. Respective installations are to be notified by Member States to the EU Commission under the obligations of Article 21 of Directive 2003/87/EC. Potential cases of “transferred CO2” out of an installation include, inter alia:
– pure CO2 used for the carbonation of beverages;
– pure CO2 used as dry ice for cooling purposes;
– pure CO2 used as fire extinguishing agent, refrigerant or as laboratory gas;

* Preambule (24)     Deze beschikking voorziet niet in de erkenning van activiteiten in samenhang met het opvangen en opslaan van koolstof; daarvoor is een wijziging van Richtlijn 2003/87/EG dan wel de opneming van die activiteiten overeenkomstig artikel 24 van die richtlijn noodzakelijk.

Preambule 24: Monitoring Richtlijn 2008: Recognition of activities relating to carbon capture and storage is not provided for in this Decision, but will depend on an amendment of Directive 2003/87/EC or by the inclusion of those activities pursuant to Article 24 of that Directive.